18. November 2011
Отчет о конференции: Коррупция – препятствие для модернизации России?
12-го октября 2011-го г. по приглашению Зелёных в Европейском парламенте была проведена конференция, в которой приняли участие Георгий Сатаров от российского фонда ИНДЕМ, предприниматель Александр Лебедев, а также Иван Ниненко, руководитель проектов у «Трансперенси Интернешнл - Р» и Якуб Боратынский, глава отдела «Борьба с организованной преступностью» при Европейской Комиссии, отвечающий за борьбу с коррупцией. Эксперты на конференции обсуждали масштабы и последствия коррупции в России, и также стратегии по противодействию.
Россия – одна из малого числа стран, которые постоянно скатываются вниз по ежегодному рейтингу «Трансперенси интернешнл». Среди 187 стран, которые исследовались в 2010-м г., Россия занимает 154-е место – вместе с такими странами как Камбоджа, Гвинея и Центральноафриканская Республика. Коррупция в России, однако, – не просто усиленная форма взяточничества, знакомая по другим странам. В России в ней также сливаются все социальные, политические и экономические проблемы, от которых Россия страдает со времён Царской Империи вплоть до сегодяшнего дня. Коррупция, возможно, одно из главных препятствий для насущной модернизации страны, которой постоянно требуют.
12-го октября 2011-го г. по приглашению группы Зелёных в Европейском парламенте была проведена конференция, в которой приняли участие Георгий Сатаров от российского фонда ИНДЕМ, предприниматель Александр Лебедев, а также Иван Ниненко, руководитель проектов «Трансперенси Интернешнл - Р» и Якуб Боратынский, глава Отдела по борьбе с организованной преступностью при Европейской Комиссии, отвечающий за борьбу с коррупцией. Эксперты на конференции обсуждали масштабы и последствия коррупции в России, а также стратегии по противодействию.
Вернер Шульц, организатор конференции, в своем приветственном слове процитировал русского сатирика Михаила Салтыкова-Щедрина, который уже в XIX веке осудил правовой нигилизм своих соотечественников. Шульц поднял вопрос, не является ли некая склонность к коррупции частью определённой традиции в России. Некоторые из выступающих действительно причислили исторические и культурные факторы к причинам критической обстановки с коррупцией в сегодняшней России. Вместе с этим эксперты в числе причин назвали также актуальное политическое развитие и внешние факторы (например, высокие, на данный момент, цены на энергоносители), подогреющие непрерывно возрастающую жажду чиновников получать больше денег.
| Георгий Сатаров «Коррупция – это не сама болезнь, а лишь симптом болезни» |
Георгий Сатаров, президент Фонда ИНДЕМ, независимого исследовательского института, занимающегося вопросами демократизации, подверг критике тот факт, что трансформация политических институтов, проведённая после распада Советского союза, оставляет много лазеек для безнаказанного обогащения. Большой проблемой является по прежнему слабо развитое гражданское общество в России, что обусловлено как историческими факторами, так и актуальной политической ситуацией.
По словам Сатарова, масштабы коррупции в государственной сфере оргомны. Сатаров привёл данные, опубликованные в 2005-м г. в журнале «Эксперт», согласно которым ежегодно исчезают в карманах российских чиновников 80 % средств, выделённых на разработки и исследования в военной сфере. Эти данные так и не были официально опровергнуты.
К тому же коррупция в России уже пронизила все сферы жизни. Сатаров привёл ряд других примеров: откупаются от военной службы, покупают дипломы в вузах, реализуют экстравагантные желания (например, мигалка на личной машине). Вопиющим можно назвать случай, когда в 2004-м г. смертницы при помощи взяток проникли на борт самолётов, которые были взорваны.
Самыми серьёзными, однако, представляются последствия коррупции в системах здравоохранения и образования. Сатаров сказал, что с учётом непременных взяток 12 % населения практически не могут себе позволить якобы бесплатное медицинское обслуживание, не говоря уж о частных медицинских услугах. Значительная часть студентов зачислена в университет благодаря взяткам. В долгосрочной перспективе последствиями такой всеохватывающей коррупции Сатаров назвал сокращение продолжительности жизни, снижение качества образования, снижение жизнеспособности государства и дополнительные риски в повседневной жизни. Возрастающий разрыв между совсем небольшим числом супербогатых и большим числом с минимальным доходом может привести к обострению социальной обстановки в российском обществе. Поэтому в будущем нельзя исключать серьёзные социальные катаклизмы.
Главные причины для постоянно возрастающей коррупции Сатаров видит в монополии неконтролируемой власти, в неэффективности бюрократии и в почти полном отсутствии правовой защиты в России. По словам Сатарова главную угрозу для обычных граждан и предпринимателей представляют правоохранителные органы. Уходят из России – в связи с отсутствием правовой защищенности – прежде всего малые и средние предприятия. Крупные зарубежные предприятия, не отказываясь делать бизнес в России, сокращают своё присутствие в стране.
Сатаров отметил, что коррупция всегда является последствием изжитых институтов государства, к которым привыкли и которые поэтому своевременно не реформируются или упраздняются. Между тем коррупция не только обусловлена институциональными недостатками, но в свою очередь, вызывает новые. По этому поводу Сатаров привёл образ «самопитающегося генератора» и говорил о витках коррупции. Коррупция затрагивает не только приобретение услуг или продукции, но также защиту приобретённого. Это неизбежно приводит к выводу, что без постоянного противодействия коррупция не только сохранится, но даже будет стремительно развиваться. Такую инфляцию коррупции только с трудом возможно будет остановить – если вообще. Подобное развитие намечается и в отношении теневой экономики. По подсчетам Сатарова только треть средств ещё расходуется целевым образом.
| Александр Лебедев «С деньгами это как с энергией – они не исчезают» |
Александр Лебедев в своем выступлении поставил проблему коррупции в России в международный контекст. Он предварил свое выступление замечанием, что в рамках этой конференции выступает в качестве экономиста. Лебедев согласился с оценкой, что масштабы коррупции в России громадны. Однако, подчеркнул он, этому способствовало то обстоятельство, что большинство приобретённых путём коррупции средств может утекать за границу. Согласно высказываниям Лебедева «плоды» полученных таким образом богатств почти полностью переводятся в Европу и там через посредников вкладываются в недвижимость, яхты и т.д., то есть легализуются. Европейский финансовый рынок, в связи с его недостаточными и не полностью разработанными механизмами против, например, отмывания нелегальных денег также создаёт благоприятные условия для роста коррупции в России.
Коррупция поэтому представляет собой глобальную проблему, которой можно противодействовать только скоординированными мерами. О последствиях коррупции на международных финансовых рынках свидетельствует, по мнению Лебедева, крах банка «Lehman Brothers». Неожиданное движение коррупционных средств может представлять более серьёзную угрозу для рынков, чем дефолт Греции или Италии. «С деньгами как с энергией – они не исчезают», сказал он.
Следует также учитывать, что процесс отмывания денег не возможен без поддержки зарубежных юристов и сотрудников банков. Лебедев подчеркнул, что уже много лет пытается раскрыть эти пути и структуры, выявить твёрдые, доказательные факты. Лебедев считает, что в настоящее время на национальном уровне успешное противодействие невозможно из-за отсутствия в России независимых прокуратур и правосудия.
|
Якуб Боратынский |
Якуб Боратынский, эксперт Европейской Комиссии по вопросам куррупции, подхватил тему Лебедева. Он подтвердил необходимость всемирного противодействия коррупции.
Индекс по восприятию ситуации с коррупцией, ежегодно составляемый организацией «Трансперенси Интернешнл», подтверждает, что в мире нет свободных от коррупции зон. Однако, подчеркнул он, уровень коррупционных издержек различен и нельзя сравнить Европу (1 % ВВП или 120 млрд. евро в год) с Россией.
В Европе уже двадцать лет снято табу на открытое обсуждение коррупции. Международные и европейские структуры многого достигли с помощью экспертов, рабочих групп, деклараций, кодексов на уровне ООН, Совета Европы, ОЭСР, ВТО, с целью согласованного противодействия глобальной коррупции.
С другой стороны, противодействовать возрастающей по всему миру коррупции можно только сильной политической волей. В качестве реакции на недостаточное применение антикоррупционных законов Евросоюза в отдельных странах-членах ЕС Европейская Комиссия в будущем планирует издавать каждые два года доклады Евросоза по борьбе с коррупцией, призванные освещать актуальную ситуацию, определять приоритеты, описывать специфику общей проблемы в разрезе, объявлять об инициативах «лучшей практики».
В центре сотрудничества с Россией стоит диалог по развитию верховенства права, и тем самим – правовой защищенности. По словам Боратынского причины российской коррупции – системные, которым противодействовать трудно. Об этом свидетельствует также дело адвоката Сергея Магницкого. С точки зрения Еврокомиссии борьба с коррупцией в России играет решающую роль при попытках модернизировать страну. Эта борьба, однако, может быть успешной только при участии гражданского общества. Европейская сторона также должна интенсивировать свои усилия. Так, необходимо расширять финансовые расследования в области международных бизнес-отношений и совершенствовать законодательство по изъятию преступно нажитого имущества.
|
Иван Ниненко |
В заключение Иван Ниненко, представитель российской секции «Трансперенси интернешнл», затронул тему специфики коррупции в России и объяснил, почему следует бороться с этой проблемой иначе чем в Европе. Вопреки многим предположениям, наибольшая проблема – не в российском антикоррупционном законодательстве, которое во многом уже сейчас соответствует западным стандартам. Проблема, с одной стороны, в том, каким образом реально применяются законы. Ниненко согласился с тезисами Сатарова и Лебедева, подтверждая критику коррумпированной системы уголовного преследования в России. С другой стороны, он указал, что имеющиеся законы были составлены по международным образцам, не учитывая специфику России.
Если при классической коррупции две заинтересованных стороны заключают сделку по обоюдным интересам, то специфика российской коррупции заключается в том, что сами российские органы власти за предоставление законно гарантированных услуг требуют дополнительных средств. Способов оказания давления при такой форме шантажа вполне достаточно, начиная с действительных или фальсифцированных нарушений и угрозы штрафов до угрозы ареста или даже реальных арестов сотрудников. Самый известный и печальный случай – это дело Сергея Магницкого, адвоката инвестиционного фонда «Hermitage Capital Management», который в 2007-м г. раскрыл схему налоговых махинаций в размере 230 миллионов долларов, потом был арестован, содержался в СИЗО, где стал жертвой насилия, ему не оказывалась медицинская помощь, вследствии чего он скончался год спустя.
Поэтому защита людей, осмеливающихся раскрывать случаи коррупции, является одной из важнейших предпосылок для успешной борьбы с коррупцией в России. Самой большой проблемой при борьбе с коррупцией Ниненко, как до него Сатаров и Лебедев, назвал то обстоятельство, что коррупционные деньги чаще всего расходуются не в самой России, а за рубежом. Коррумпированные чиновники покупают виллы в Италии, дома в Лондоне.... Трудно противодействовать этому только российскими силами. Поэтому Трансперенси Интернешнл считает остро необходимым международное сотрудничество по борьбе с отмыванием денег и по систематическому отслеживанию приобретенного на нечестные деньги имущества. В противном случае, сказал Ниненко, возникнет «эпидемия коррупции», поскольку коррупционные деньги из России имеют тенденцию бродить коррупционными тропами и по Европе.
Вернер Шульц поблагодарил докладчиков за выступления и задал вопрос, почему, несмотря на полное единодушие среди политиков как правительства, так и оппозиции относительно того, что коррупция представляет угрозу системе и что следует усилить борьбу с ней, не заметен существенный прогресс. Каковы причины и какие меры нужно предпринять? Этот вопрос открыл оживлённую дискуссию между докладчиками и аудиторией.
Лебедев возражал Ниненко по поводу российского антикоррупционного законодательства. По его мнению, положение с антикоррупционным законодательством в России по прежнему нуждается в улучшении. Он приводил в пример антикоррупционные законы США, подчеркнув, что эти законы были приняты в 50-60-е годы, в эпоху борьбы между разными мафиозными группировками, что стало ответом на вопрос из аудитории о том, с чем мы имеем дело – с мафией или с коррупцией.
| Вернер Шульц «Видимо, ничего объединает российское общество больше, чем всеобщий опыт с принципом коррупции» |
Отвечая на этот вопрос, Лебедев привёл в пример дело Магницкого и объяснил, что в первую очередь это не серьёзное нарушение прав человека в России, а невероятная и повсеместная коррупция. Тех российских чиновников, на которых в связи с гибелью Магницкого были наложены международные санкции, по его мнению, однозначно можно назвать мафией, т.е. преступным сообществом.
Потом обсуждался вопрос, является ли соглашение между ЕС и Россией о смягчении визового режима возможным инструментом для оказания давления, которое могло бы содействовать усилению борьбы с коррупцией в России. Российские докладчики довольно скептически отнеслись к такому предложению. С одной стороны, путешествие за рубеж, с их точки зрения, – хорошая и важная возможность критически задуматься над ситуацией в своей стране, и также не следует забывать о том, что из 141-го миллиона жителей только около 15 млн. имеют загранпаспорт, и это в большинстве жители Москвы и Петербурга. У большинства населения просто нет финансовых средств для путешествий, сказал Лебедев.
Публика также хотела узнать у российских докладчиков, что может измениться в плане борьбы с коррупцией, когда после Медведева прездентом станет Путин. Сатаров и Лебедев по этому поводу выразили скептицизм: нельзя переоценить значение отдельных личностей в коррумпированной российской политической системе.
Тезис, что политические элиты сами могут начать активную борьбу с коррупцией, опасаясь развала страны, докладчики тоже оценили как нереалистичный. Во-первых, коррупция достигла самых верхов, а во-вторых, коррупционные схемы оказываются настолько комлексны, что противодействовать коррупции представляется трудно чисто по техническим соображениям. Одновременно гигантская коррупция приводит к тому, что государство «растворяется» (причем в этом контексте нельзя отождествлять власть и государство), сказал Сатаров. Бюрократия становится всё менее эффективной, что приводит к тому, что в социальной сфере она практически перестала функционировать. Трудно прогнозировать последствия. Сатаров даже не считает маловероятным повторение сценария, подобного распаду Советского союза. Точно можно сказать, однако, что если политическая ситуация в России не изменится, успешное противодействие коррупции будет невозможным, и даже ее приостановление едва ли реалистично, поскольку нет реальных представителей общих интересов. Не мало поспособствовать этому может российское гражданское общество. Бездействие государства во многих сферах жизни за последние годы приводит к усиленной самоорганизации населения, так что в этой области теперь можно наблюдать положительное развитие.
Александр Лебедев во многом разделил оценку Сатарова. При нынешней власти в России улучшения ситуации с коррупцией не может быть потому, что судебная система не независима, неэффективна, недоступна. Наиболее оптимистичен, оценивая перспективы, был Иван Ниненко. На вопрос о том, что надо изменить в стране для того, чтобы Россия заняла более высокое место в рейтинге «Трансперенси Интернешнл», он указал на отношение в обществе к коррупции. Это имеет основополагающее значение для противодействия болезни, поскольку положительных изменеий в России можно ожидать не от власти, а только от общества. Ниненко подчеркнул, что в этом плане в последнее время уже можно наблюдать позитивные изменения: Находится всё больше людей, «активно» отвергающих коррупцию и ломающих принятые схемы коррупции. «Трансперенси Интернешнл» старается содействовать такой тенденции путём интенсивной просветительской работы.
ИТОГИ
Состоялась многогранная дискуссия, которая внесла важный вклад для понимания проблемы коррупции и её масштабов в России. Хотя громадные масштабы коррупции дают мало поводов для оптимизма – без решительного противодействия коррупции модернизации в России не будет. Инициировать борьбу с коррупцией должна сама страна. Но также необходимы меры на международном уровне и европейская поддержка России. ЕС должен поддерживать Россию в деле развития верховенства права, вовлекая при этом – если есть для этого политическая воля России – также и особенно гражданское общество страны.
Продолжаются ли попытки модернизации в России и какие это будут меры, станет ясно после думских и презмдентских выборов. Тогда, может быть, противодействию коррупции в России будет придано больше значения .
